人社部数据显示，今年上半年我国实现城镇新增就业678万人，完成全年目标任务的57%。城镇失业人员再就业268万人、困难人员就业87万人，同比均有增加。今年以来，城镇调查失业率整体呈下降趋势，6月份回落至5.2%，较去年同期下降0.3个百分点。在外部环境复杂严峻、国内需求不足的情况下，这份就业“成绩单”来之不易，为下半年继续提升就业容量和就业质量增添信心。

强化就业优先

如何看待上半年就业数据？中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示：“从总体上看，前6个月城镇新增就业虽然仍处低位。但从走势看，好于2020年和2022年。同时，劳动参与率在今年1月份到达低点后，便稳步回升，5月份较年初上升4个百分点。说明当前我国就业的稳定是在劳动参与率上升、新增就业回暖、总体失业下降状况下的稳定，更具社会经济价值。”

就业稳定来自于经济运行趋势企稳向好，对就业支撑力不断增强。就业优先政策落实落细、稳就业政策优化调整、一次性扩岗补助政策延续实施，有效激励了企业积极吸纳就业。数据显示，上半年就业补助资金共支出528亿元，阶段性降低失业、工伤保险费率为企业减少成本超860亿元，失业保险基金稳岗位支出176亿元。

企业是吸纳就业的主力军。为更好激励企业招用高校毕业生等青年群体，人社部、教育部、财政部近期联合推出延续实施一次性扩岗补助政策。这一政策既面向企业，又面向高校毕业生。人社部失业保险司副司长刘鹏介绍，对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16岁至24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业保险、工伤保险、职工养老保险费1个月以上的企业，可按照每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金由失业保险基金支付。

招聘市场上，各类招聘活动密集开展，为企业等用人单位和重点就业群体搭建起供需对接桥梁。仅在优化重点企业用工服务保障上，上半年就为4.7万家重点企业满足用工需求104万人。

促进青年就业

眼下，2023届高校毕业生就业工作正在冲刺期，如何促进包括高校毕业生在内的青年群体找到工作迫在眉睫。“今年以来，青年失业率持续走高，与总体失业率下降趋稳呈相反趋势。其中，大城市青年失业压力更大。”莫荣表示，“针对疫情影响下近几届高校毕业生就业的突出特点，需要做出专项计划，逐步化解难题。尤其要关注未就业高校毕业生、失业青年，帮助其尽快就业。”

“高校毕业生就业存在技能供给和需求不匹配的问题，学校讲授知识同质化，导致社会上没有那么多适合的岗位吸纳他们。而劳动力市场上的求人倍率长期保持在1以上，说明岗位需求大于劳动力供给。”中国人民大学劳动人事学院副教授、中国就业与民生研究院执行副院长周广肃表示，针对这种情况，这两年出台了很多举措，比如百万见习岗位募集计划，对提高毕业生职业技能，产生了一定效果。

今年，人社部除了高频次举办面向毕业生等青年群体的专场招聘活动外，还陆续实施青年就业创业推进计划、开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动等。仅百万见习岗位募集计划一项，截至6月底，已募集见习岗位68.3万个，组织见习51.9万人。

高校毕业生“三支一扶”计划是人力资源社会保障部会同有关部门组织实施的高校毕业生基层服务项目，每年选派一批高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务。今年，中央财政支持招募3.4万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。人社部人力资源流动管理司司长张文淼介绍，截至目前，全国31个省份以及新疆生产建设兵团都发布了招募公告，实际发布招募名额是4.31万名，比计划增加9100多名，总体招募工作争取在8月底前完成。

打好稳就业持久战

稳就业需要稳住经营主体，扩大就业归根到底要靠经济增长。下半年，在加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、做强做优实体经济等系列政策作用下，市场自我调适和政策激励效应进一步显现，传统产业逐步恢复，新兴行业不断做大，新的就业增长点有望逐步形成并持续扩大势能，就业形势保持稳定的态势不会改变。

“同时也要看到，当前国际环境复杂多变，经济发展不确定性较大，国内投资、消费、出口、物价等宏观经济指标偏弱，持续就业压力和潜在失业风险不容忽视。未来劳动力市场复苏或将持续较长时间，保持就业局势稳定仍需打持久战。”莫荣说。

下半年如何延续稳就业势头，帮助更多人实现就业？人社部就业促进司副司长陈勇嘉介绍了就业工作5个方向。强化岗位挖掘增潜力，加大对吸纳就业能力强的行业企业支持力度；强化创业创新激活力，放宽市场准入，落实创业担保贷款和贴息政策等；强化供需匹配加效力，推出全国就业公共服务信息平台，合理布局零工市场，完善促进灵活就业的激励政策和保障措施；强化青年支持添动力，推进就业服务攻坚行动，深化百万见习岗位募集计划；强化兜底帮扶强助力，稳定农民工特别是脱贫人口的务工规模，加强对失业人员和困难人员的就业帮扶和发放失业保险待遇。（敖蓉）