2021年，我国全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人；全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年平均值下降0.5个百分点。我国城镇新增就业和调查失业率都达到预期目标，实现“稳就业”有这些原因。

经济持续恢复发展不断创造新就业岗位

2021年，我国经济增长8.1%，经济平稳增长为就业提供了重要基础。观察经济增长，既要看同比，也要看环比，还要看两年平均比。2021年四季度经济同比增速虽然是4%，但由于2020年四季度增速比较高，两年平均增长达5.2%，比三季度的4.9%加快0.3个百分点。

就业优先政策发力显效

我国实施一系列援企稳岗帮扶政策，对于高校毕业生、农村外出务工人员等重点群体就业都产生了积极作用。2021年，农民工总量是29251万人，比2020年增加691万人，2021年已经超出了疫情前2019年的水平。同时，2021年下半年以来，外来农业户籍人口调查失业率能够保持在5%以下的较低水平。

新就业形态蓬勃发展

我国新产业新业态新模式2021年仍在继续较快发展，各种灵活的就业模式吸纳了许多劳动力就业。目前，我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。据调查，一些平台外卖骑手达到400多万人，在平台上从事主播及相关从业人员160多万人。

部分行业用工增加较多

尽管有些行业就业人数有所减少，但一些行业就业人员是增加的，支持了总体就业稳定。2021年11-12月，批发零售业从业人员数量增加181万人，交通运输、仓储和邮政业从业人员增加41万人，居民服务业从业人员增加33万人，商业服务业从业人员增加28万人，弥补了其他服务业就业人数的减少。

调查失业率反映部分人员暂时退出劳动力市场

城镇调查失业率是面向城市劳动力市场的，全国调查失业率总体上比城镇调查失业率要低一些。从城乡之间看，农民工回到农村后就不属于城市劳动力市场，就在农村接受劳动力调查。另外，从城市本身看，由于季节性歇业、照顾家庭、身体健康、学习培训等原因，有一部分人转为非市场劳动力。比如，一些原来从事农业和建筑业的劳动力，到了冬天暂时退出劳动力市场。