实现决策科学化、管理精准化、服务人本化

记者：“全国社会保险大数据应用创新大赛”的成功举办，对社保大数据应用可能会产生哪些影响，有何意义？

翟燕立：人社领域拥有覆盖广泛的数据资源，蕴藏着巨大的应用前景和创新潜能。去年，人社部印发的《“互联网＋人社”2020行动计划》中已明确要求，要深度发掘人社大数据的应用潜能，增强创新能力，改进管理服务模式，让人民群众更有获得感幸福感。今年，人社部部长尹蔚民在全国“互联网＋人社”座谈会上强调，必须充分运用大数据等手段，通过“互联网＋人社”实现决策科学化、管理精准化、服务人本化。可以说，本次大赛是贯彻落实全国“互联网＋人社”座谈会议精神的具体措施，更是集中展示人社大数据应用潜能的重要舞台，对进一步推进大数据发展应用、全面实施“互联网＋人社”行动计划具有重要意义。

社会保险数据是人社大数据的重要组成部分，具有大数据的典型特征。但数据应用不够充分，视野狭窄、理念陈旧、方法落后、创新意识不强、数据缺乏流通等问题仍然存在，限制了应用成效。为此，经请示部领导同意，我们举办了此次大数据应用创新大赛，希望借助社会各界的力量和智慧，通过集思广益、交流碰撞，在社会保险数据应用方面取得突破，谋求新思路新方法，加快推动人社大数据发展应用，这也是我们举办大赛的初衷。

记者：首届全国社保大数据创新应用大赛取得了哪些成果？

翟燕立：从大赛举办情况看，本次大赛取得了丰硕成果，达到了预期目标，必将对人社大数据创新应用产生积极的推动作用，主要体现在3个方面：

一是收到一批引领未来的方案和倡议。本次大赛受到社会广泛关注，收集到近500个优秀大数据算法，以及百余篇创新应用方案，为人社大数据应用探索积累了宝贵经验，对推进“互联网＋人社”行动具有重要借鉴意义。

二是调动了社会各方面的积极性、创造性。本次大赛聚焦于大数据应用，吸引了全国各地的大数据创新人才、专家学者，以及各级人社部门、科研院所、高新技术企业的积极参与，全国共有1601人组成的1335支队伍报名参赛，向全社会充分展现了人社大数据应用的无穷魅力，激发了社会力量的参与热情，使其成为推动“互联网＋人社”发展的有生力量。

三是搭建了人社系统与社会各界的合作交流平台。本次大赛鼓励人社部门与社会机构跨界组队，通过智慧的碰撞、思想的交流，共同发掘人社大数据和服务资源的应用潜能，开辟开放共享、协作共创的发展格局，架起了人社系统与社会各界交流合作的桥梁和平台。

强化部门内外数据共享结果性与过程性数据并重

记者：人社大数据还存在着流通不畅、应用不足等问题，在您看来，这些问题有哪些解决途径？

翟燕立：长期以来，我们持续推进一卡通、省集中、一体化建设，就是要打通部门、地域间的信息壁垒，虽取得了良好成效，但在部分地区、业务领域仍存在不少障碍，形成了阻碍数据流动的“栓塞”，影响到数据在人社系统内部的有序循环。这些问题如果不能及时得以解决，必然影响大数据充分应用，形成“互联网＋人社”行动的阻碍，还需要我们尽快理顺。

首先，我们要注重将一切业务数据化，不仅要实时在线记录各类结果性数据，也要记录各类过程性数据，并将这些数据以人为中心重新组织，回归到以人为中心的逻辑，以用户思维来做业务。比如，依托持卡库的个人身份认证功能，不再需要劳动者提供额外的身份凭证，通过系统在后台的信息共享，也不用劳动者重复提交参保、就业等证明材料。

其次，通过数据在部门内外的共享，强化政府与社会间的数据流动，避免数据的重复性采集，让“群众来回跑”转为“信息多跑腿”，要在共享和连接中产生新的数据价值。比如，社保缴费证明，如果实现了部门之间的数据联网，完全可以由政府部门内部调取，方便群众购房、买车、贷款等，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。再比如，通过社会保障卡发放工资，我们只需要与银行共享工资支付信息，或委托银行监控建筑等领域企业职工的工资支付情况，在发现问题时适时予以干预，即可有效预防工资拖欠行为，还将为确认企业与职工的劳动关系提供直接证据。

人社大数据应用前景广阔，价值巨大，想像空间无限。但是，人社大数据的应用范围，绝不应局限于人社系统内部，也不应只局限于政府部门间的共享使用，而是要学习借鉴互联网数据的发展经验，勇于向社会“赋能”，开放人社大数据，让不同领域的数据真正流动起来、融合起来，实现人社数据与社会数据的融合应用，并借助社会各方面的智慧和力量，激发数据的应用潜能。比如，金融数据与电商数据的碰撞，产生了“秒级”放贷的小微贷款；电信数据与人口数据的相遇，能够帮助城市规划人们居住、工作、娱乐等场所。

由此想象，个人连续性社保缴费记录，可与金融机构合作，作为个人重要的征信凭证；医保监管系统的海量诊疗信息，对观察疾病谱变化、药品和医疗机械研发、健康保险精算等都具有难以估量的价值，等等。只有如此，人社数据才能与社会数据实现广泛流动、深度融合，创新应用、创意点子才能够如雨后春笋般涌现、层出不穷，人社数据才能产生更大价值。在此过程中，我们要按照《“互联网＋人社”行动计划》要求，在对外开放和共享的同时，必须切实保护个人隐私和国家信息安全，不断健全数据管理使用制度和安全防护措施。

“数据富矿”实现互通共享鲜活数据融入管理服务之中

记者：为推进人社大数据应用，人社部门主要开展了哪些工作，成效如何？

翟燕立：近年来，人社信息化快速发展，更是积累了规模庞大的数据资源，十余亿人已纳入信息系统管理，形成的数据资源数以千亿。截至目前，全国社会保障卡持卡人数达到10.56亿人，全部持卡人员信息实现入库管理，这张卡片所聚合的公民身份、就业、参保、征信、医疗、金融等信息，可谓政府公共事务管理中的“数据富矿”。

作为全国异地就医联网结算的唯一凭证，社会保障卡犹如“粘合剂”，将各地医保结算信息快速“拼接”，形成了全国“一卡通”的首个成功案例。年内开通的102项用卡目录，将进一步加快跨业务领域的“一卡通”，推动横向的系统整合与数据联动，为将来更多的跨域跨地区协同共享奠定基础，这也标志着人社系统的数据资源建设进入了全国互通共享的新阶段。

此外，全国联网监测制度已实施10余年，各地向部里定期报送的就业监测数据达到4.64亿人，养老保险（含职工和城乡居民）、医疗保险（含职工和城镇居民）、失业保险、工伤保险、生育保险数据分别达到8.39亿人、6.75亿人、1.85亿人、2.03亿人和1.67亿人，劳动监察联网监测也初具规模。这仅是部里抽取自地方的核心数据，沉积在各地的业务数据更为可观，还包括参保缴费、待遇领取等方面的明细信息，如资格认证、医保报销明细；求职记录，就业失业经历，技能培训及鉴定情况；群众的用卡行为，电话咨询、网上服务过程，以及档案、业务表单等尚未纳入系统管理的信息，等等。

随着信息化的普及和深化，我们掌握的数据资源仍在迅速增长，覆盖范围更为广泛，数据内容更加丰富，数据类型更趋多元，具有大数据的典型特征。

在数据应用方面，我们虽取得了一些成效，但总体上看仍处于初级探索阶段。利用全国联网监测数据，通过数据比对分析，现已向各地提供养老保险待遇、异地居住领取待遇人员就医情况等核查服务。依托人社领域的信用信息，构建了人社信用综合评价模型，形成针对个人的信用评价能力，并已在重庆、广东等地进行试点应用。在此基础上，还积极推动与公安、民政、财政、卫生计生、扶贫等部门的信息共享，为国家宏观决策、社会信用体系建设、精准扶贫等提供数据支持。

记者：展望未来，您理想中的人社大数据应用情景是什么？

翟燕立：目前，我们虽在数据分析应用方面做了些工作，但从大数据的角度看来，那些沉睡在档案袋、文件夹、信息系统中的数据，有着无比巨大的价值，还有更大的潜力尚待挖掘。

比如，在全民参保的“寻人计划”中，这些人在哪里？他们为什么不参保？怎么样才能参保？我想，可以运用大数据技术，通过对人群的精准刻画，准确感知群众的社保诉求，主动提供政策咨询、参保服务，多途径引导城乡居民参保缴费。

又如，异地领养老金，先要“证明自己活着”，让老百姓难免抱怨。防止养老金冒领，难道没有更好的方法？事实上，参保者生存认证，完全可以通过与公安户籍、民政殡葬、医院治疗、社区人口管理等信息的动态比对，实时掌握参保人的状况。

再如，每项重大社保改革，都会遇到新旧制度衔接和群体间利益关系调整问题。依靠已有海量数据，我们有可能通过多种改革方案模拟运行，把过渡措施设计得更合理，使制度转换更平滑顺利。

以上，仅是大数据在社保领域应用的典型案例，就业、劳动关系、人事人才等领域的应用更为广泛，能否充分激发人社大数据的价值，取决于我们的重视程度和想象能力。

按照《“互联网＋人社”2020行动计划》，大数据是“互联网＋人社”的创新潜能，全面开展大数据的深度分析和广泛应用，是让人社系统加快迈向“互联网＋”的有效途径。展望未来，我们要更加注重大数据的应用，将这些鲜活的数据用起来，融入管理服务之中。要善于挖掘数据新用途、新业态，拓展数据服务内涵，从中发现群众需求，解决痛点问题，创新业务模式，甚至变革制度政策和体制机制，切实发挥人社大数据“金山银库”的效应。（王辉）